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傾聽群眾心聲 踐行為民宗旨

——安徽南陵縣法院巡回法庭訴前解紛紀實

  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-11-14 08:58:12

圖為調解現場。牧 麗 攝


  安徽省南陵縣人民法院在南陵縣社會矛盾糾紛調處中心設立巡回法庭,聯合人民調解組織、行政機關,促進群眾矛盾糾紛在訴前化解。巡回法庭自2017年4月成立至2019年10月28日,共接待群眾來訪、咨詢1380余人次,訴前調解案件272件,化解群體性矛盾74件,司法確認598件,審理信訪轉入訴訟案件402件。

  現場直擊

  2019年10月25日下午,在南陵法院巡回法庭調解室內,一起觸電身亡損害賠償案件正在進行第三輪調解。

  今年6月4日,南陵縣工山鎮戴匯村村民柯某在路邊池塘內洗手洗腳,起身時碰觸到中國電信股份有限公司南陵分公司通信桿的拉線桿鋼纜,導致觸電身亡。經公安機關調查,電信拉線桿鋼纜本身不該帶電,該鋼纜與國家電網安徽電力有限公司南陵分公司的220V導線交叉觸碰,才致使鋼纜帶電。

  事故發生后,工山鎮司法所、戴匯村村委會就賠償問題組織調解,幾次調解無果。常駐南陵縣社會矛盾糾紛調處中心的巡回法庭庭長曹水勝接手案件后,邀請具有豐富辦案經驗的民三庭庭長朱希陽、工山鎮綜治辦主任崔小明,開展訴前調解。

  經過兩輪調解,三方對于賠償數額以及供電公司、電信公司承擔責任的比例問題爭議很大。在9月11日進行第二輪調解時,受害人家屬要求賠償87.9萬余元,而供電公司、電信公司明確表示金額過高。

  “結合三方的意見,我建議賠償總額定在70萬元?”朱希陽根據受害人家屬和代理人列出的賠償清單,一項一項地進行法律釋明和分析說理,提出了初步的調解方案。

  “對70萬元總賠償數額,我們沒有異議,但我們公司從沒有出現過電纜電死人的事故,主要責任在于供電公司,我們只能承擔次要責任,賠償金額不超過10萬元。”電信公司的代理人說。“我們認為,我們與電信公司應當是五五開的責任,兩家應當承擔連帶責任。”供電公司的代理人表示不想承擔主責。

  “根據你們之前簽訂的預賠協議約定,受害人無過錯,不需擔責,希望你們兩家公司根據事實和法律承擔各自應盡的責任。”曹水勝指出兩家公司應當端正態度。“你們覺得電信公司承擔40%,供電公司承擔60%的賠償責任,可以接受嗎?”朱希陽提出了具體賠償方案。

  在接下來一個月時間里,曹水勝、朱希陽多次到電信、供電公司做工作,到10月25日總算有了結果。兩家公司分別向受害人家屬表示真誠的歉意和安慰,受害人家屬一致同意接受電信公司賠償28萬元、供電公司賠償40萬元的調解方案。三方依次在調解協議上簽字。朱希陽馬上聯系辦公室,在調解書上加蓋院印。

  大家拿著調解書走出法庭時,華燈綻放,照亮了如墨夜空。

  機制創新

  2016年,南陵縣共受理、接待信訪事項5691件(次),其中征地補償、拆遷安置,拖欠農民工工資、工程款,企業改制等糾紛占據信訪案件總數的90%左右。信訪群眾動輒就堵馬路、堵政府大門。南陵縣委、縣政府提出,要積極引導群眾通過法治途徑化解矛盾糾紛。

  2017年4月17日,南陵法院在南陵縣社會矛盾糾紛調處中心(人民來訪中心)設立巡回法庭,和人民調解組織、法律援助工作站開展社會矛盾糾紛訴前調解工作。南陵法院聘請3名經驗豐富的退休法官常駐中心,向群眾提供法律咨詢服務,引導群眾先按仲裁、人民調解、行政裁決等方式解決信訪問題,把矛盾糾紛化解在訴前。

  巡回法庭第一時間對達成的人民調解協議進行司法確認,避免爭端再次產生。

  巡回法庭庭長或副庭長輪值參與縣領導接訪,參與化解信訪問題。巡回法庭積極延伸司法職能,對行政行為的違法違規問題,提出司法建議,協助行政機關解決行政程序中產生的矛盾糾紛,同時引導群眾依法依規實現訴求,切實增強了群眾和行政機關的法治觀念。

  與此同時,南陵法院把巡回法庭作為化解涉訴信訪問題的主要平臺。凡是信訪群眾對法院的審理、判決、執行行為不理解或不滿的,由巡回法庭工作人員做好解釋說理工作。建立臺賬制度,對不能快速答復的問題,由巡回法庭移交院涉訴信訪接待處,明確辦理部門、辦理要求、辦理時限,明確包案院領導,落實責任到人。查實信訪人反映的問題確實存在,責成相關部門及時解決,或及時糾正錯誤,努力把涉訴信訪問題化解在法院。堅持每周一日院領導接訪制度,對一些具有復雜性、歷史性的涉訴信訪案件,由院領導到巡回法庭負責接訪,面對面釋法答疑,引導信訪人依法依規理性表達訴求。迄今,該院領導已在巡回法庭接待群眾80余人次,化解了一批老大難問題。

  巡回法庭合理引導訴訪分離。對于可以通過訴訟解決的問題,積極引導信訪人通過訴訟方式解決矛盾糾紛。巡回法庭迄今已開庭審理402件由信訪轉為訴訟的案件,除不能公開的外,全部視頻直播庭審過程。江南國際綜合市場商戶集體信訪維權事件在南陵縣影響巨大。巡回法庭參與接訪后,成功引導部分商戶通過訴訟途徑解決爭議,并在巡回法庭就地開庭,并邀請部分商戶旁聽庭審。經法官努力,案件成功調解。巡回法庭不定期邀請縣領導、人大代表、政協委員、案涉行政機關工作人員、群眾代表旁聽庭審,將審判工作置于監督之下,提高當事人對庭審公開公正的認同度,提高司法公信力。

  與此同時,巡回法庭及時依法打擊信訪過程中惡意滋事、敲詐勒索、誣告陷害的非法行為,以法治手段規范信訪秩序,樹立司法權威。

  “將巡回法庭設在矛盾最激烈的社會矛盾糾紛調處中心,是法院傾聽群眾心聲、踐行司法為民宗旨的具體舉措。”南陵法院院長錢亞說。(記者 周瑞平 通訊員 牧 麗

責任編輯:韓緒光
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