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最高人民法院發布《意見》
建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心
  • 來源:人民法院新聞傳媒總社
  • 發布時間:2019-08-01 21:08:32
  8月1日下午,最高人民法院召開新聞發布會,公布《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》(下稱《意見》)。最高人民法院立案庭庭長錢曉晨、北京市高級人民法院副院長靳學軍、江蘇省高級人民法院副院長褚紅軍、浙江省高級人民法院副院長何鑑偉介紹有關情況并答記者問。最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。會上現場連線了北京市房山區人民法院、南京市鼓樓區人民法院和諸暨市人民法院三家基層法院訴訟服務中心,直觀展示一站式多元解紛工作的情況。
  “《意見》創造性地提出兩個‘一站式’建設目標,旨在打造中國特色糾紛解決和訴訟服務新模式。”錢曉晨介紹,圍繞多元化糾紛解決機制、訴訟制度、訴訟服務體系、跨域立案服務等司法改革要求,《意見》以兩個“一站式”建設為主線,分三部分共計27條規定了推進工作的總體要求、工作措施和組織實施。其中,第二部分為核心內容,提出16條工作措施。
  《意見》要求,到2020年底,全國法院一站式多元解紛機制基本健全,一站式訴訟服務中心全面建成。
  兩個維度四個層次 三化四立一平臺
  《意見》第7條至第12條重點圍繞建設一站式多元解紛機制,從“走出去”和“引進來”兩個維度四個層次提出工作要求。“走出去”強調主動發揮人民法院職能作用,為非訴訟方式解決糾紛提供司法保障。“引進來”是在訴訟服務中心建立類型多樣的調解平臺,引入各類調解人員,配備速裁法官或團隊,按照自愿、合法原則,為當事人提供解紛方案和解紛服務。四個層次是從源頭到訴前再到訴訟前后端的分層遞進、繁簡結合、銜接配套的多元解紛體系。此外,《意見》還強調推動建設應用在線調解平臺,為當事人提供線上一站式解紛服務。
  《意見》第13條至第22條對一站式訴訟服務中心作了規定,具體概括為“三化”“四立”“一平臺”。“三化”是訴訟服務立體化集約化信息化。“四立”是案件“當場立、自助立、網上立、就近立”相結合的便民立案模式。“一平臺”是訴訟服務指導中心信息平臺。
  《意見》明確,建立訴前調解案件管理系統,做到逐案登記、全程留痕、動態管理,并將訴前調解工作量納入考核統計范圍。
  普遍開通網上立案 全面推行跨域立案
  據了解,《意見》除了要求對符合受理條件的起訴原則上當場立案外,還對網上立案和跨域立案服務兩項重點工作提出明確要求。
  《意見》明確,全面實行網上立案,做到凡是能網上立案的案件,應上盡上。對當事人選擇網上立案的,除確有必要現場提交材料外,一律網上辦理。對當事人選擇現場提交立案申請的,不得強制網上立案。普遍推行跨域立案服務,設立專門窗口,建立就近受理申請、管轄權屬不變、數據網上流轉的聯動辦理機制,實現就近能立、多點可立、少跑快立。
  在答記者問時,錢曉晨表示,全面實行網上立案和跨域立案服務是今年全國法院的一項重點工作。除了《意見》要求之外,最高人民法院還專門為推動跨域立案服務工作,給全國法院下發了工作規范和技術規范,對工作開展和技術架構提出了要求。
  打造“智慧訴訟服務”新模式
  《意見》明確,擴展網上服務功能,全面應用中國移動微法院,打通當事人身份認證通道,提供網上一站式服務,加強律師服務平臺建設。推動“廳網線巡”服務平臺一體化建設,實現信息資源的互聯互通、自動關聯。開展全數據分析,科學研判各類矛盾糾紛發展態勢和審判執行質效情況。加強訴訟服務網絡信息安全防護體系建設,實現內外網信息可靠交換與安全共享。
  據介紹,訴訟服務指導中心信息平臺是推動兩個“一站式”建設的重要抓手,也是今年最高人民法院的一項重點亮點工作,通過建立質效評估體系,實現對全國法院訴訟服務工作的大數據管理。上級法院可以自動監測、全程監管和評估分析下級法院訴訟服務工作。
  北京、江蘇、浙江三地法院一站式解紛成果顯著
  據介紹,2014年以來,各級法院按照最高人民法院部署要求,推動訴訟服務實現了革命性、跨越式、深層次發展。95%的法院建成訴訟服務大廳,83%的法院開通訴訟服務網,78%的法院開通12368訴訟服務熱線,75%的法院建立訴調對接平臺。
  記者在會上了解到,北京法院上半年通過“多元調解+速裁”共解決民事糾紛148433件,用約22.3%的民事法官在前端審結了58.8%的一審民事案件。前端平均審理天數為36天,比后端縮短25天。
  2018年以來,江蘇法院實現訴訟服務事務一站式辦理法院民事、行政一審網上立案近44萬件,占新收民事、行政一審案件的33%。今年,全省法院網上立案和跨域立案的案件比例將突破50%。

  浙江于2017年在全國率先推了在線矛盾糾紛多元化解平臺(ODR),截至目前,平臺訪問量突破498萬人次,流轉案件54萬件,調解成功47.8萬件。2018年,浙江法院收案增幅由2017年的14.8%下降至3.4%。(姜佩杉)

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  《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》
  《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》新聞發布會答記者問

責任編輯:魏悅
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