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立案數增加三成帶來“新考題”——全國法院立案登記制實施首月系列報道之二
  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2015-06-08 08:09:20

6月5日,最高人民法院發布的一組數據,描繪出了立案登記制改革實施一個月以來的“戰況”:截至5月31日,全國法院5月份登記立案1132714件,同比增長29%,環比增長4.93%,當場平均登記立案率為90%。其中,行政案件同比增幅最大,共登記立案29924件,同比增長221%,環比增長84.5%。

一個月以來,為真正落實“有案必立、有訴必理”,全國各級法院高度重視,措施到位,銜接順暢,實現了改革的良好開局。

立案數上升的主要案件類型集中在哪兒?

“同比增加82.5%。”記者連線位于西部的陜西省富縣人民法院,得知5月新增立案73件,一審立案數增幅是明顯的。

調查顯示,位于東部的江蘇省南京市六合區人民法院,今年5月新收各類案件947件,收案總體上并未大幅上升。但受理的行政訴訟案件上升顯著,5月4日至今已立案7件,另有4起群體性訴訟處于材料補正和審查期間,涉及168戶居民,都與征地拆遷有關。

“在全國一審立案數上升的背景下,法院的收案數及增加幅度存在著地方的不均衡,不排除立案登記制改革實行之前,部分法院已經很好地貫徹執行了民事訴訟法關于立案的規定,故不存在積壓案件的情形。”武漢大學法學院教授劉學在分析說。

六合法院院長李傳松認為,修改后的行政訴訟法于今年5月1日起施行,恰好與立案登記制改革同步,對于解決行政訴訟立案難問題而言,可謂是“雙管齊下”,其效果立竿見影,最直接的體現便是行政訴訟案件大幅上升。

從全國法院的統計數據看,一審立案數上升的主要案件類型集中在行政訴訟領域。“實行立案登記制,的確能夠有效解決行政訴訟領域的立案難問題,一個月來的實踐也初步證明了這一點。”李傳松說。

李傳松表示,處于弱勢地位的行政相對人,能夠通過訴訟維護自己的權益,也體現了對司法的信任。

行政訴訟一審立案數大幅上升透露出什么?

“由于存在權力和地方干預,實行立案登記制改革前,所謂‘立案難’問題主要指的是行政案件。”李傳松坦言。

針對全國法院立案登記制實施首月行政案件同比增長221%,北京大學法學院教授姜明安點評說:“立案登記是一個好的制度,對于降低‘民告官’門檻,起到了很好的作用,改革的效果是好的。”同時也要看到,黨的十八屆四中全會推進司法體制改革,也大大促進了社會法治環境的改善。

李傳松認為,行政訴訟法的重大修改,對于保護當事人訴權、強化司法對行政權力的監督具有重要意義,客觀上增強了行政相對人提起行政訴訟的信心和勇氣。

老百姓提起行政訴訟是否有信心和勇氣,“民告官”是否不再難,可以從數據上反映出來。姜明安提醒說,除了登記立案數量,還要關注另外兩個數據。相對于整個行政行為的發生,老百姓不服時,愿意告到法院的占幾成?告到法院后,被退回去的占多少?

姜明安注意到,據媒體報道,作為全國首批跨行政區劃試點法院的北京市第四中級人民法院,從去年底建院起就已經實行了立案登記制。今年前4個月,該院共受理行政案件334件(包含不予受理或不予立案36件),占全部收案量的64.3%。

按照去年北京市統計的行政案件立案率,從30%提高到了80%,可見實行立案登記制后出現了大幅提高,暢通了行政訴訟救濟渠道。姜明安說:“這無疑是很大的進步。”

案多人少且有案必立,法院的角色如何扮演好?

立案登記制改革作為司法便民的重大舉措,把方便留給了群眾,把壓力留給了自己,這已成為全國各個基層法院躲不開的“新考題”。

“案多人少成了實際工作中最大的難題,人還是這么多人,但是具體的工作量增加了,法官加班加點也成了常事。”湖南省長沙市芙蓉區人民法院立案庭的一名法官說。

除了立案,咨詢和釋明的工作量也翻倍增長。富縣法院院長劉尚軍告訴記者,部分當事人對立案登記存在理解偏差,法官在做好釋明工作的同時,還要加強相關法律宣傳。

立的案多了,審判和執行工作的壓力自然也隨之加大。“下一步,要扎實推進審判權運行機制改革,落實法官員額制和司法責任制。”李傳松表示。

“一方面,嚴格區分起訴條件與訴訟要件,把立案登記制落到實處;另一方面,加強糾紛解決機制的頂層設計,健全多元化糾紛解決機制。”湘潭大學法學院院長廖永安建議。

改革是人民法院建設與發展的最大紅利。人民法院要以更大的魄力、勇氣,更多的智慧。(記者 郭士輝)

責任編輯:侯裕盛
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